上午，洛阳城内某酒肆，雅座内宇文温正与杨济交谈，谈的不是风花雪月，而是“变法”，房中除了他两个，再无别人。

　　君臣之所以要跑到这地方来谈公务，是因为宇文温要避开起居郎，特地微服出宫，在这鱼龙混杂之地和杨济密谈。

　　起居郎，负责记录皇帝的言行，然后有司便会根据起居郎的记录编写《起居注》，所以，起居郎如同人形录音机，如影随形跟着皇帝，将皇帝日常的言行记录下来。

　　当然，听墙脚不属于起居郎的职责范围。

　　宇文温和杨济是“不正常人类”，许多谈话内容不能让第三者知道，虽然在宫里谈话也可以支开起居郎，但次数多了也不好，所以宇文温今日才会出宫，和杨济谈变法。

　　谈“行政区划改革”。

　　周国如今的地方行政区划是总管府、州、郡、县四级制，实行多年，各级长官是文武双秩，文职、武职合二为一，州刺史、郡守均有将军号，上马管军、下马管民。

　　地方是这样，中枢也是如此，出将入相是这个时代的官场常态，三高官官平日里在政事堂开会处理国家大事，次日挂个军职就可以带兵出征，实际上文武之分主要体现在官职上。

　　这个时代的“文武分途”虽然有了雏形，却也只是雏形。

　　对此，宇文温觉得需要适当改革，因为“经济基础决定上层建筑”，当经济基础出现变化，上层建筑也要跟着变。

　　以刺史为例，刺史军政一把抓，好处是效率高，无论是对付治下豪强、镇压叛乱还是抵抗外敌入侵，地方长官手握兵权、使持节都督某州诸军事是必须的。

　　坏处就是一旦刺史有问题，危害性不小。

　　对此，需要有人来掣肘，那就是州长史（管政）、州司马（管军）等，而州长史、州司马必须由朝廷任命，刺史不能自行征辟。

　　这样的体制，实行了数百年，为什么宇文温觉得需要改革呢？

　　首先是大环境：中原统一，而官军的实力强劲，装备着火炮、火铳、猛炸药，又有火轮船这种新式交通工具，意味着只要中枢不出问题，天下就不会大乱。

　　既然天下承平，地方官的精力，可以更多投入到民政方面，没必要兼任武职，分心管军。

　　其次是选官制度出现变化，以后会有越来越多的科举官员到地方任职，若让这些官员上马管军，难度不小。

　　道理很简单，当科举选拔成为常态，大量寒门子弟入仕，到地方做官，这些人也许养得起几个幕僚（后世所称师爷），却未必养得起善战部曲。

　　新官上任，没有部曲（类似后世家丁）跟着帮忙管军，没有部曲跟着上战场玩命，不要说打胜仗，不被兵痞坑死都算不错了。

　　魏晋南北朝时期，刺史自带数百甚至上千部曲（甚至还人人有马）上任是常态，这些出

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