清晨，细雨绵绵，洛阳街头，奔走的报童一手撑伞，一手举着手中报纸奋力挥舞着，与此同时高声呼喊：“号外，号外！黄河水情危急！”

　　此起彼伏的呼喊声，让行人们纷纷停下脚步，有人掏出铜钱，从报童手中买下一份报纸，立刻看起来。

　　看着看着，眉头紧锁。

　　旁人见了心生不安，而面对询问，买报人却大多不吭声：花钱买的报纸，凭什么免费给陌生人看。

　　当然，也有大方的，将“号外”的头条新闻简要说出来：“官府说，这段时间各地老是下雨，再这么下去，黄河下游怕是要发大水了。”

　　“发大水！”

　　听到这新闻的人大吃一惊，想要追问，却见买报人不愿多说，心中焦躁之下，索性喊那报童近前，自己掏钱买一份报纸来看。

　　自入夏以来，不要说其他地方，就是洛州地区，下雨就很频繁就很多，且不管黄河水位上涨，就是洛阳城外洛水，其水位大涨也是人所共睹。

　　现在，听得报社正式刊载新闻，说朝廷都认为黄河发生水患的可能性很高，不由得斗升小民不关注。

　　随着报童冒雨在街头巷尾奔走，越来越多的人知道了这个大新闻，而“黄河可能发生水患”的消息，很快就被过往行人传向四方。

　　私第，正在吃早餐的郑通看着刚送到的报纸，报纸上“黄河水患风险增大”的标题分外显眼。

　　作为尚书右仆射，郑通位列宰执，是皇朝国策的决策者之一，所以对于这个形同“旧闻”的“新闻”不感兴趣，但这消息能够刊载在报纸上公开发行，是政事堂的决议之一。

　　经过数日讨论，朝廷已经拟定了一系列的防汛、抗洪、赈灾应对方案，并且立刻布置下去，还对如何让黄河中下游地区百姓知道可能发大水的消息，进行了激烈讨论。

　　一种看法认为，如果大规模宣传“黄河极可能发大水”的消息，会导致各地恐慌，届时带来的一连串问题，会对朝廷防汛、抗洪工作造成何种影响，不得而知。

　　为了稳妥起见，有人认为目前不宜宣传，只需要让各地官府心里有数即可。

　　若接下来黄河水位确实上涨到了危险限值，那么各地官府张榜公告也不迟，不会耽误百姓转移，也不会给流言以发酵的时间。

　　正所谓三人成虎，若朝廷现在就公布消息，可能消息传来传去，由一开始的“黄河可能发生水灾”，变成后来的“黄河发大水，淹没中下游无数良田，无数百姓丧生。”

　　这样一来，会造成不必要的恐慌，严重影响官府开展防汛、抗洪工作。

　　而另一种看法认为，如此随着交通便利（航运）、各种消息渠道的完善，朝廷完全有能力将正确的消息快速发布出去，并让大量百姓知道正确的消息。

　　以朝廷诏令和邸报、各地官府张榜公告的“

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