海盗的天堂，历朝历代剿灭不绝。要动这个地方，就必须考虑后续的安排，不能剿灭了施乐，又冒出王乐、李乐来。

　　因此，朱厚炜的安排就是，以大鹏湾为中心，开始逐步加强对众多岛屿的管理。以50里的半径划分出小的管理区域，在这个区域中，选择一个岛屿作为军队的驻扎地。按朱厚炜的皇家雷霆军海岸警卫队的编制，每个小的区域组建一个排级的小分队，拥有三个班，一个是炮艇班，配铁甲炮艇一艘；一个后勤班包括做饭、通信，配一艘近海小帆船；一个警卫班，负责警卫和作战任务。

　　三四个这样的小区域组成一个连级单位，配一艘中型护卫舰（400吨），一个维修班，负责维修炮艇枪械。整个大鹏湾地区组建一个营级单位，配一艘炮舰、一艘护卫舰、一艘大型巡洋舰，驻扎在离岛。再配合驻扎在厦门的南海舰队，这一带的匪患就有希望根除了。

　　对这个地区的所有船只，包括渔船、商船、官船均编号登记统一管理，所有船只都要按船只大小，缴纳每年100到1000两的交通管理费，用于部队的管理开支。

　　胡宗宪决定，八艘250吨炮舰（乐山两艘）福州自建六艘全部出动之外出动的舰船如下：南海号3000吨巡洋舰为旗舰带领护卫1号（500吨）、护卫3号（500吨）、护卫4号（500吨）、2000吨级驱逐舰一艘，以上为铁甲舰共五艘。铁甲快艇10艘，其中四艘是这次新到的，装载在一艘母船上。

　　商船10艘，其中有两艘是武装商船，船上除了弹药、粮食补给之外，陆战一营的700人也在船上，随行的有陆战营的一艘登陆母船。通信快船一艘，辅助船只两艘。

　　全舰队各种舰船总数32艘是朱厚炜首次出动规模最大的舰队。这次出战最大的风险就是夏季的台风，防备的措施是，选择有经验的渔民、水手组成一个气象小组，为舰队提供天气报告。航行路线沿海岸线航行。一旦遇到风暴则尽快寻找避风港，并事先在沿海地图上寻找了几处可以躲避风浪的地点。

　　因为大鹏湾岛屿众多，所以舰队首先攻击施乐的匪巢，就是离岛和担杆列岛。清剿岛屿后，就驻扎下来，按计划开始组建驻岛的警卫部队。兵员可以到大陆上、从渔民中招募，青岛、天津、福建航海学院（军校部分）支援部分基层军官。按划分的海岛区域稳步推进，占领所有的海岛，使这片地区稳定下来。遇到大股的海盗，则出动舰队剿灭。

　　胡宗宪说：“我军火力强，钢铁装甲抗打击，所以我们希望能够在海上决战，这个愿望不一定能够实现。但是，一旦遇到海上决战，对施乐惯用的火攻战术一定要注意。他们的特点就是船只小，

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